Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ là gì? Ưu điểm và hạn chế

Đấu thầu mua sắm hàng hóa đã và đang trở thành rất phổ biến trong nền kinh tế thị trường. Trong đấu thầu thì có những quy định về phương thức lựa chọn nhà thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu,... Về phương thức lựa chọn nhà thầu không thể không nhắc đến phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.

1. Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ là gì?

- Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ (Single Stage - Two Envelope Bidding Procedure) áp dụng đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn ché nhằm cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp. Phương thức đấu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ là việc nhà tuyển dụng và hồ sơ dự thầu được mời thông qua một túi hồ sơ (Đồng thời về kỹ thuật & tài chính) hoặc hai túi hồ sơ (Đề xuất kỹ thuật & tài chính được thu thập đồng thời, Đề xuất kỹ thuật ban đầu được đánh giá và Đề xuất tài chính đủ điều kiện kỹ thuật nhà thầu đã mở). nhà thầu được đánh giá theo tiêu chí quy định trong hồ sơ mời thầu / hồ sơ yêu cầu.

- Phương thức đấu thầu hai giai đoạn: Bản thân chủ đầu tư không rõ ràng về TOR / Đặc điểm kỹ thuật của công việc sẽ được thực hiện. Vì vậy, đấu thầu được thực hiện trong hai giai đoạn. Trong giai đoạn đầu, Đề xuất kỹ thuật được gọi từ nhà thầu dựa trên ý tưởng / chủ đề cơ bản của công việc sẽ thực hiện. Đề xuất kỹ thuật được yêu cầu nêu rõ phương pháp / đặc điểm kỹ thuật mà công việc với ý tưởng cơ bản sẽ được thực hiện chính xác như thế nào. Nhà thầu nộp Đề xuất kỹ thuật. Trên cơ sở thông số kỹ thuật tốt nhất hiện có từ Đề xuất kỹ thuật này, nhà tuyển dụng lại chuẩn bị hồ sơ dự thầu / yêu cầu đề xuất ngay bây giờ với đặc điểm kỹ thuật chính xác của công việc và bước vào giai đoạn thứ hai của đấu thầu trên cơ sở hai bao thư (Riêng về kỹ thuật và tài chính).

* Thủ tục đấu thầu theo phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ: Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một hồ sơ chứa cả hồ sơ đề xuất về giá và đề xuất về kỹ thuật. Các hồ  được mở ra công khai vào ngày và giờ đã thông báo trong hồ sơ mời thầu. Các giá thầu được đánh giá. Sau khi được phê duyệt, hợp đồng được trao cho nhà thầu có giá thầu đã được xác định là giá thầu đáp ứng cơ bản được đánh giá thấp nhất.

- Một giai đoạn: Thủ tục đấu thầu hai hồ sơ: Nhà thầu nộp đồng thời hai hồ sơ niêm phong, một hồ sơ chứa hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ còn lại chứa hồ sơ đề xuất về giá, được đựng trong một phong bì ngoài cùng.

Ban đầu, chỉ các đề xuất kỹ thuật được mở vào ngày và thời gian được thông báo trong hồ sơ mời thầu. Các đề xuất về giá vẫn được niêm phong và do người mua giữ. Các đề xuất kỹ thuật được đánh giá bởi người mua. Không được phép sửa đổi hoặc thay đổi các đề xuất kỹ thuật. Điều này cho phép người mua đánh giá các đề xuất kỹ thuật mà không cần tham khảo giá. Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu không phù hợp với các yêu cầu cụ thể có thể bị từ chối

Sau khi  phê duyệt đánh giá kỹ thuật và vào ngày giờ do bên mua thông báo, các đề xuất về giá sẽ được công khai. Các đề xuất về giá được đánh giá. Sau khi  phê duyệt đánh giá giá, hợp đồng được trao cho nhà thầu có giá thầu đã được xác định là giá thầu đáp ứng cơ bản được đánh giá thấp nhất.

- Thủ tục đấu thầu hai giai đoạn: Trước tiên, các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật của họ, phù hợp với các thông số kỹ thuật, nhưng không có giá. Các đề xuất kỹ thuật được mở vào ngày và thời gian được thông báo trong hồ sơ mời thầu. Các đề xuất kỹ thuật được đánh giá và thảo luận với các nhà thầu. Bất kỳ khiếm khuyết, điều khoản không phù hợp và các tính năng kỹ thuật không đạt yêu cầu sẽ được chỉ ra cho các nhà thầu có ý kiến ​​đánh giá cẩn thận. Nhà thầu được phép sửa đổi hoặc điều chỉnh đề xuất kỹ thuật của mình để đáp ứng yêu cầu của bên mua. Mục tiêu của bài tập là đảm bảo rằng tất cả các đề xuất kỹ thuật đều tuân theo cùng một tiêu chuẩn kỹ thuật được chấp nhận và đáp ứng giải pháp kỹ thuật theo yêu cầu của người mua.

- Hồ sơ dự thầu của những nhà thầu không có khả năng hoặc không muốn đưa hồ sơ dự thầu của mình phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật được chấp nhận có thể bị từ chối vì hồ sơ dự thầu thiếu. Sau khi việc đánh giá các đề xuất kỹ thuật đã được  phê duyệt, giai đoạn thứ hai là mời các nhà thầu nộp đề xuất về giá và đề xuất kỹ thuật sửa đổi phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật được chấp nhận.

- Các đề xuất kỹ thuật sửa đổi và đề xuất giá được công khai vào ngày và giờ do bên mua thông báo. Khi thiết lập ngày, bên mua sẽ cho phép đủ thời gian để các nhà thầu tổng hợp các thay đổi liên quan đến đề xuất kỹ thuật và chuẩn bị đề xuất giá. Các đề xuất về giá và đề xuất kỹ thuật sửa đổi được đánh giá Sau khi được  phê duyệt, hợp đồng được trao cho nhà thầu có giá thầu đã được xác định là giá thầu đáp ứng cơ bản được đánh giá thấp nhất.

- Một tập hợp các thông số kỹ thuật chính xác và rõ ràng là điều kiện tiên quyết để Nhà thầu đáp ứng thực tế và cạnh tranh các yêu cầu của Chủ đầu tư mà không cần đủ điều kiện hoặc điều chỉnh Hồ sơ dự thầu của họ. Các thông số kỹ thuật phải được soạn thảo để cho phép cạnh tranh rộng rãi nhất có thể, đồng thời, trình bày rõ ràng các tiêu chuẩn bắt buộc về tay nghề, vật liệu và hiệu suất của hàng hóa và dịch vụ được mua sắm. Chỉ khi điều này được thực hiện thì mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả và công bằng trong mua sắm mới được thực hiện, đảm bảo đáp ứng các Hồ sơ dự thầu và công việc đánh giá thầu sau này được thực hiện thuận lợi. Các thông số kỹ thuật phải yêu cầu tất cả hàng hóa và vật liệu được đưa vào Công trình phải mới, chưa qua sử dụng, thuộc các mẫu mới nhất hoặc hiện tại, và kết hợp tất cả các cải tiến gần đây về thiết kế và vật liệu trừ khi có quy định khác trong hợp đồng.

- Các mẫu thông số kỹ thuật từ các dự án tương tự trước đây rất hữu ích về mặt này. Cơ quan tài trợ khuyến khích sử dụng các đơn vị đo lường trong trường hợp tài trợ cho các dự án được hỗ trợ. Hầu hết các thông số kỹ thuật thường được chủ đầu tư hoặc Quản lý dự án viết đặc biệt để phù hợp với Công trình hợp đồng trong tay.

2. Ưu điểm và hạn chế:

* Ưu điểm: phương thức đấu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ có ưu điểm trong việc đánh giá về đề xuất kỹ thuật. Theo đó việc đánh giá này sẽ được tiến hành một cách khách quan, công bằng hơn vì việc đánh giá này không bị các thông tin về giá dự thầu chi phối, qua đó thuận lợi cho bên mời thầu. Về bản chất, phương thức đấu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ sẽ giúp cho các nhà tham dự thầu giữ được bí mật giá dự thầu tại lần mở thầu đầu tiên.

- Có những lợi thế đáng kể trong việc tiêu chuẩn hóa thông số kỹ thuật chung cho các Công trình lặp lại trong các lĩnh vực công cộng được công nhận, chẳng hạn như đường cao tốc, nhà ở đô thị, thủy lợi và cấp nước, ở cùng một quốc gia hoặc khu vực có các điều kiện tương tự. Các thông số kỹ thuật chung phải bao gồm tất cả các loại tay nghề, vật liệu và thiết bị thường dùng trong quá trình xây dựng, tuy nhiên nó có thể không nhất thiết phải đủ để sử dụng trong một Hợp đồng công trình cụ thể và có thể cần chuẩn bị các Thông số kỹ thuật riêng (Đặc biệt) để sửa đổi và bổ sung cung cấp các Thông số kỹ thuật chung để đáp ứng yêu cầu của các Công trình cụ thể.

- Các tiêu chí đánh giá về vấn đề này có thể được lấy từ văn phòng của những người ký tên dưới đây vào bất kỳ ngày làm việc nào trong giờ hành chính. Việc đấu thầu sẽ được thực hiện theo tỷ lệ phần trăm “Trên / Dưới” hoặc Theo Hệ thống Theo Ước tính của Kỹ sư, dựa trên MRS-2020. Chỉ hai chữ số sau dấu thập phân mới được xem xét cho mục đích đánh giá.

- Các hồ sơ dự thầu chưa hoàn thành / có điều kiện nhận được sau thời gian đóng sẽ không được giải trí. Hồ sơ dự thầu phải được ký bởi người có thẩm quyền. Các nhà thầu / nhà thầu báo giá hồ sơ dự thầu của họ thấp hơn 10% so với Chi phí ước tính của Kỹ sư sẽ nộp Bảo đảm bổ sung dưới hình thức đặt cọc cuộc gọi tương đương với phí bảo hiểm được báo giá thấp hơn 10% so với chi phí ước tính.

- Sau khi người đấu thầu thành công bắt đầu công việc, khoản bảo đảm bổ sung khi đặt cọc cuộc gọi có thể được thay thế bằng một khoản bảo lãnh ngân hàng có cùng số tiền từ ngân hàng đã lên lịch. Trong trường hợp nhà thầu báo giá thấp hơn 10% so với Chi phí ước tính của Kỹ sư và giá thầu không kèm theo bảo đảm dự thầu bổ sung thì giá thầu sẽ được coi là không đáp ứng và giá thầu thấp thứ 2, v.v. sẽ được xem xét tương ứng. Nhà thầu thành công sẽ lắp đặt Nhà máy Lô nhựa đường gần khu vực này.

Thời gian cho phép để hoàn thành công việc được quy định trong NIT sẽ bắt đầu từ khi ban hành lệnh công việc.

* Hạn điểm: Bên cạnh những ưu điểm của phương thức đấu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ, thì phương thức đấu thầu này cũng có những hạn chế, theo đó, các nhà thầu khi tham gia đấu thầu sẽ không thể biết được giá dự thầu của các nhà thầu là những đối thủ cạnh tranh, đó là một trong những điều khá bất lợi đối với các nhà thầu.